中央巡视组，如何开展“提级巡视”？

4月8日新华社发布消息，二十届中央第五轮巡视对象公布。本届中央的第五轮巡视，将对河北省、山西省、内蒙古自治区、吉林省、浙江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、海南省、四川省、云南省、甘肃省、宁夏回族自治区、新疆生产建设兵团开展常规巡视。

本轮巡视，还对云南省昆明市开展提级巡视，并会同有关省委巡视机构对长春市、杭州市、宁波市、武汉市、成都市等5个副省级城市开展联动巡视。

何为“提级巡视”，中央巡视组为什么要对相关巡视对象开展“提级巡视”？“提级巡视”如何开展？

巡视工作条例修订前，中央已有“提级巡视”做法

何为“提级巡视”？ 2024年初，新修订的《中国共产党巡视工作条例》公布。条例明确规定——“采取常规巡视、专项巡视、机动巡视、‘回头看’等方式组织开展巡视监督，必要时可以提级巡视”“统筹构建巡视巡察上下联动工作格局”。

北京大学公共政策研究中心副主任庄德水介绍，提级巡视是《中国共产党巡视工作条例》对中央巡视组开展巡视工作的一种制度安排。庄德水介绍，条例修订是总结性的，在条例修订前，实践中已有“提级巡视”的做法。

“在条例修订前，中央巡视组为了某些专门的问题，下沉一级，到地级市，或到省委书记、省长曾经工作过的地市去巡视相关问题，这样的做法也曾有过。这样做，取得了不错的巡视效果，提升到了制度层面。”庄德水说。

据《中国纪检监察杂志》报道，2021年，十九届中央第八轮巡视对4家金融资产管理公司开展提级巡视，有的省结合实际对地市开发区、高新区开展提级巡视，还有的地级市对所辖县（市、区、旗）党委工作部门或重点乡镇开展提级巡察。

巡视工作条例修订后，2024年，中央对金融领域开展联动巡视、对地级市提级巡视。有的省份对地级市党委管理的国有企业开展提级巡视，有的中央单位对部分权力集中、问题风险突出的三级单位开展提级巡视。

“提级巡视”意味着对下监督更有力度、更具权威

为什么要开展提级巡视？

庄德水表示，巡视是一种自上而下的监督，通过提级巡视的方式，能够增强巡视监督的威慑力，让巡视监督这种压力自上而下传导，更有效地彰显巡视监督的效力。

“中央巡视的权威性更强，更有利于形成震慑、推动改革。”庄德水说。

在党的巡视工作条例修订后，《中国纪检监察杂志》刊发的一篇题为《为何强调“必要时可以提级巡视”》的文章对开展提级巡视的目的也有过介绍。

文章表示，开展提级巡视增强了震慑力、穿透力。开展巡视工作的党组织一般根据干部管理权限和党组织隶属关系，对所管理的下一级党组织开展巡视。必要时，也可以直接对下一级党组织管理的党组织开展提级巡视。这就意味着对下监督更有力度、更具权威。

“提级巡视”可聚焦反映突出的重点人、重点事、重点问题深入了解

对于如何开展提级巡视，《中国纪检监察杂志》的这篇文章解释，开展提级巡视要坚持实事求是、稳中求进。在对象选择上，要综合各方面情况，精准确定。

比如，主要负责人为开展提级巡视的党组织管理、其他班子成员由下一级党组织管理的单位，权力集中、资金密集、资源富集、腐败问题易发多发的单位，干部群众反映强烈或发生重大舆情造成恶劣影响的单位，等等。

在监督内容上，既可以围绕“四个落实”开展全面政治体检，也可以聚焦反映突出的重点人、重点事、重点问题深入了解。在力量保障上，既可以直接组织开展，也可以统筹下一级巡视巡察力量联动开展。

具体到提级巡视的巡视人员安排，据新华社《半月谈》杂志介绍，提级巡视队伍必须配置高、专业素质强，如省委开展的提级巡视，一般要求提级巡视组长、副组长、联络员由省委巡视组组长、副组长、联络员担任，保持“级差”优势，同时梳理政策清单，组织巡前业务培训，选配专业人员参与巡视业务性较强的部门领域。

联动巡视既可以“共同开展工作”，也可以“接续开展工作”

本轮中央巡视还公布，会同有关省委巡视机构对长春市、杭州市、宁波市、武汉市、成都市等5个副省级城市开展联动巡视。

“联动巡视，就是中央和省委两级巡视组上下联动，开展巡视。这样巡视，更能把中央巡视的权威性和省委巡视监督的效能整合起来，形成巡视监督全国一盘棋的局面。”庄德水表示。

庄德水介绍，联动巡视的开展也可以有多种形式，如“并联”的形式，两级巡视组共同开展巡视，但有所分工。这样的分工可以分问题、分领域。同时，也可以采取“串联”的方式，比如中央巡视组开展了巡视工作，接下来可以把相关工作交给省委巡视组接续完成。“具体采取哪种巡视方式，可以视情况、视问题选择。”庄德水说。

《半月谈》杂志的一篇题为《巡视“新利器”，挥剑向哪里》的文章介绍，联动巡视力求实现上下贯通、板块轮动，有效破解“地方保护伞”和“系统腐败链”交织顽疾。

如2024年，湖南对全省政法、医疗卫生、生态环境等领域开展巡视巡察对口联动和交叉联动。如在政法领域，向“关系网”“利益链”亮剑，推动查处湖南省公安厅科技信息化总队总队长胡中良，长沙市中级人民法院党组书记、院长肖新平，吉首市委常委、政法委书记沈海清等多名政法“蛀虫”；在医疗卫生领域，发现药品耗材违规“二次议价”等共性问题，并推动组建省市县乡近2200支巡回医疗队缓解医疗资源不均衡等问题。

这篇文章还介绍，在上下联动的同时，联动巡视还需要把巡视与纪检监察、组织、审计等监督力量贯通起来，协同作战。如推动“纪巡联动”“巡审联动”，把巡视巡察监督与纪检监察监督贯通融合，推动建立审计人员常态化参与巡视工作机制，形成丰富的巡视工作贯通融合“工具箱”，推动建立巡视巡察队伍专业化建设的长效机制。

新京报首席记者 吴为

编辑 张磊 校对 付春愔